Обзор изменений законодательства в сфере деятельности некоммерческих организаций, в том числе благотворительных, и иностранных агентов

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в рамках реализации Межведомственной программы в сфере правового и антикоррупционного просвещения граждан, проживающих на территории Амурской области, на 2024-2028 г.г. информирует о внесении изменений в законодательство, регламентирующее деятельность некоммерческих организаций, в том числе благотворительных, и иностранных агентов. Некоммерческие организации всех организационно-правовых форм1. Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены следующие изменения.1.1. В Федеральных законах от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» уточнена категория граждан, которые не могут выступать учредителями (членами, участниками) общественного объединения, некоммерческой и религиозной организации – иностранный гражданин или лицо без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации1.2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнен нормой, в соответствии с которой при государственной регистрации юридического лица заявителем не может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ в вышеуказанной части вступает в силу с 05.02.2025. 2. Федеральным законом от 08.08.2024 № 219-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены следующие изменения.2.1. Федеральный закон от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» дополнен нормой, в соответствии с которой по основаниям, установленным в ч. 1 ст. 3.1 вышеуказанного закона, нежелательной на территории Российской Федерации, помимо деятельности иностранной или международной неправительственной организации, может быть также признана деятельность не входящей в структуру органов государственной власти иностранного государства иностранной или международной организации, учредителем (участником) которой являются государственные органы иностранного государства (за исключением международной межправительственной организации, членом которой является Российская Федерация).2.2. В связи с указанным, в Федеральных законах от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уточнена категория лиц, которые не могут выступать учредителями (членами, участниками) общественного объединения, некоммерческой организации: лица, включенные в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».Также уточнено основание проведения внеплановой проверки в отношении некоммерческой организации: поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной организацией, деятельность которой в установленном законодательством Российской Федерации порядке признана нежелательной на территории Российской Федерации.В рассматриваемых случаях понятие «международная неправительственная организация» заменено на «международная организация». Федеральный закон от 08.08.2024 № 219-ФЗ в вышеуказанной части вступает в силу с 19.08.2024. Благотворительные организации, СОНКО, иностранные агенты3. Федеральным законом от 08.08.2024 № 265-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в соответствии с которыми к целям благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности отнесены поддержка, укрепление и защита семьи, многодетности, сохранение традиционных семейных ценностей, популяризация института брака. Федеральный закон от 08.08.2024 № 265-ФЗ вступил в силу с 08.08.2024. 4. Федеральным законом от 08.08.2024 № 322-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены следующие изменения: 4.1. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает новый институт – наставничество в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Так, в отношении несовершеннолетних, указанных в пункте 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона (безнадзорных или беспризорных, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством, содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества, совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, и др.) может проводиться индивидуальная профилактическая работа наставниками из числа граждан, включенных в реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и (или) организациями из числа организаций, включенных в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.В целях организации и упорядочивания вышеуказанной работы, формируется реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании сведений о гражданах, благотворительных организациях, добровольческих (волонтерских) организациях, социально ориентированных некоммерческих организациях и об организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, подавших заявления о готовности участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.При этом законодатель устанавливает ограничение категорий физических и юридических лиц, которые могут быть наставниками (участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).В частности, в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не могут быть включены организации, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций, организации, признанные иностранными агентами, а также организации, единоличными исполнительными органами которых являются лица, которые не могут быть включены в реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.Наставники и организации, участвующие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляют свою деятельность в целях устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетнего, содействия получению им образования, в том числе дополнительного, и обеспечению его досуга. Указанная работа проводится безвозмездно.Вместе с тем органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления и российское движение детей и молодежи в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями могут оказывать указанным лицам поддержку в следующих формах:1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) соответствующих организаций;2) предоставление грантов в форме субсидий;3) вручение наград, присвоение званий наставникам и организациям, а также награждение указанных наставников и организаций почетными знаками;4) предоставление иных мер поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 4.2. В связи с вышеуказанными изменениями Федеральный закон от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» дополнен нормой, в соответствии с которой иностранный агент не вправе участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 4.3. В свою очередь, статья 17.5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» дополнена нормой, в соответствии с которой граждане, благотворительные организации, добровольческие (волонтерские) организации, социально ориентированные некоммерческие организации и организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности вправе подать в электронной форме заявление о готовности участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с использованием единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства).Организация, осуществляющая формирование и ведение единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства), представляет сведения о гражданах, благотворительных организациях, добровольческих (волонтерских) организациях, социально ориентированных некоммерческих организациях и об организаторах добровольческой (волонтерской) деятельности, подавших заявления о готовности участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в государственную информационную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечивает информационное взаимодействие с ней.Единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства) включает в себя, помимо прочего, сведения о вышеуказанных лицах, подавших заявления о готовности участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 08.08.2024 № 322-ФЗ вступает в силу с 05.02.2025. Личные фонды5. Федеральным законом от 08.08.2024 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены следующие изменения в ряд Федеральных законов:5.1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» - из-под действия данного закона выводится правовое регулирование деятельности личных фондов, включая международные личные фонды.В случае преобразования личного фонда в общественно полезный фонд в соответствии с пунктом 6 статьи 123.20-5 ГК РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (ФНС, его территориальные органы), обязан направить в уполномоченный орган или его территориальный орган (Минюст России, его территориальные органы) сведения о состоявшемся преобразовании в течение трех рабочих дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об этом преобразовании.5.2. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», - в соответствии с внесенными изменениями содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением решений об учреждении личных фондов и уставов таких фондов, сведений об учредителях личных фондов, а также сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта и Федеральным законом от 03.08.2018 № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах».При внесении в ЕГРЮЛ сведений о создании личного фонда представление заявления о государственной регистрации личного фонда может осуществляться по просьбе учредителя личного фонда нотариусом, удостоверившим решение учредителя личного фонда об учреждении личного фонда, устав личного фонда и условия управления личным фондом, в рамках одного нотариального действия в день нотариального удостоверения этих решения, устава и условий управления. В предусмотренном настоящим абзацем случае представление заявления осуществляется нотариусом путем его направления в регистрирующий орган (т.е. ФНС, его территориальные органы) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.Ранее указанные документы подлежали направлению в территориальные органы Минюста России. Федеральный закон от 08.08.2024 № 251-ФЗ вступил в силу с 08.08.2024.При этом вышеуказанные положения распространяют свое действие на созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона личные фонды, в том числе международные личные фонды. 6. Федеральным законом от 08.08.2024 № 237-ФЗ внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, в части регулирования личных фондов.Так, уточнено понятие личного фонда, которым признается учрежденная на определенный срок либо бессрочно гражданином или после его смерти нотариусом унитарная некоммерческая организация, осуществляющая управление переданным ей этим гражданином имуществом или унаследованным от этого гражданина имуществом, а также иным имуществом в соответствии с утвержденными им условиями управления.Устав личного фонда, условия управления личным фондом и иные внутренние документы личного фонда при жизни учредителя фонда могут быть им изменены, если иное не предусмотрено уставом личного фонда.Уточнены основания ликвидации личного фонда по решению суда: в порядке и по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 4 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, а также по иску уполномоченного государственного органа в случае осуществления личным фондом деятельности, указанной в законодательстве Российской Федерации об иностранных агентах.Также уточнена судьба имущества, оставшегося после ликвидации личного фонда. Так, при отсутствии возможности определить лиц, которым подлежит передаче оставшееся после ликвидации личного фонда имущество, такое имущество подлежит передаче в собственность учредителя (учредителей) личного фонда, а если к этому моменту брак между учредителями, передавшими фонду общее имущество, расторгнут, - в общую долевую собственность учредителей, доли которых в передаваемом им имуществе признаются равными, если иное не установлено соглашением между ними или решением суда. При отсутствии возможности определить лиц, которым подлежит передаче оставшееся после ликвидации наследственного фонда имущество, такое имущество подлежит передаче в соответствии с решением суда в собственность Российской Федерации.Уставом личного фонда, созданного по российскому праву, может быть предусмотрено применение иностранного права к отношениям с участием личного фонда, учредителя этого фонда, выгодоприобретателей этого фонда, а также лиц, входящих в состав органов этого фонда, если это отношения с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо отношения, осложненные иным иностранным элементом. Федеральный закон от 08.08.2024 № 237-ФЗ вступил в силу с 08.08.2024. Дополнительно Управление информирует о том, что с актуальными изменениями законодательства можно ознакомиться на официальном сайте Управления в разделе  Деятельность – Правовое просвещение и бесплатная юридическая помощь – Правовое просвещение – Материалы информационного и просветительского характера для граждан и организаций по направлениям деятельности Управления.РаспечататьПоделитьсяВконтактеЖивой ЖурналОдноклассники